治理霧霾不能缺失生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
發(fā)布日期：2017-1-1812月27日消息：近來(lái)，一些霧霾重災(zāi)區(qū)大刀闊斧地關(guān)停并轉(zhuǎn)重污染企業(yè)，所引起的經(jīng)濟(jì)損失和就業(yè)問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要化解這一問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要在大氣污染防治這一艱巨工程中盡快引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
理論上講，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所涉相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，核心原則是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”理念。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)文提出,“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，此后包括浙江、安徽、海南等多個(gè)省區(qū)均開(kāi)始啟動(dòng)試點(diǎn)，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系等已形成一定成功經(jīng)驗(yàn)。
值得注意的是，當(dāng)前在各地區(qū)試點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制多以主體功能區(qū)為概念范疇，以森林、流域、礦山等領(lǐng)域作為實(shí)施對(duì)象，而大氣污染防治領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)始終處于缺位狀態(tài)。
大氣污染防治當(dāng)前被提到了環(huán)保工作的突出重要地位，且牽涉的相關(guān)方之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，亟須引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制予以協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)霧霾治理取得實(shí)際成效。
事實(shí)上，生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)已給大氣污染防治突破傳統(tǒng)屬地界限，在示范區(qū)范疇下實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，這也給霧霾治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提供了政策支撐和契機(jī)。接下來(lái)，應(yīng)該借鑒此前各地區(qū)試點(diǎn)中已形成的好的做法，加快霧霾治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。
在補(bǔ)償方式上，可比照退耕還林，保護(hù)濕地等領(lǐng)域直接補(bǔ)助措施，對(duì)大氣污染防治所造成的經(jīng)濟(jì)損失及就業(yè)問(wèn)題給予直接補(bǔ)償。
在補(bǔ)償資金來(lái)源上，大氣污染防治所涉及的生態(tài)補(bǔ)償資金需求相對(duì)于其他領(lǐng)域或更為龐大，需要在資金來(lái)源渠道上嘗試多元化。首先，財(cái)政資金占主體。因地方財(cái)力有限，須加大中央財(cái)政在生態(tài)補(bǔ)償方面的轉(zhuǎn)移支付力度。其次，治霾既然是全社會(huì)受益的事情，理應(yīng)由全社會(huì)共同埋單，可繼續(xù)利用資源品價(jià)格杠桿來(lái)撬動(dòng)，資源品價(jià)格上調(diào)所增收部分，應(yīng)優(yōu)先安排計(jì)入各地大氣污染防治專項(xiàng)資金。
此外，污染企業(yè)在大氣污染防治中是主體，在生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建中也應(yīng)發(fā)揮重要作用。資源稅改革、環(huán)境稅征收勢(shì)在必行。政策上可以引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)由于淘汰落后產(chǎn)能可能帶來(lái)的人員安置問(wèn)題。
最后，應(yīng)建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以環(huán)首都生態(tài)文明示范區(qū)為例，應(yīng)由國(guó)家發(fā)改委牽頭，由京津冀三地聯(lián)手建立跨區(qū)域綜合性生態(tài)與經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三地共同受益、共同承擔(dān)成本、共同發(fā)展。而跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是緩解生態(tài)保護(hù)資金壓力和保證生態(tài)保護(hù)常態(tài)化和可持續(xù)的有效途徑。