廢棄礦山為生態(tài)“埋雷”

發(fā)布日期：2021-7-8

礦山“壽終正寢”，區(qū)域環(huán)境如何恢復(fù)?近年來許多國家礦山公園的亮相讓人們看到礦山生態(tài)重造的潛力。不容忽視的是，也有許多地區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)還未步入正軌，為周邊群眾生產(chǎn)生活“埋雷”，令地方政府背上沉重負(fù)擔(dān)。如此困局，如何求解?

　　修復(fù)緩慢滋生隱患

　　座座山頭山體支離破碎，有些甚至以“一面墻”式的陡坡示人;許多山坡因缺少植被覆蓋有明顯的水土沖刷痕跡，山谷形成多條溝壑;山腳留下的一個個巨坑儲滿了水，猶如水庫……這是半月談記者近期在西部某省份一廢棄礦區(qū)看到的景象。

在西部某采礦區(qū)，一處停產(chǎn)礦山留下的破碎山體。

　　礦區(qū)所屬的錳礦企業(yè)法人代表介紹，企業(yè)雖擁有礦權(quán)，但并未開采，“未動一鍬土”，礦坑及山體遭破壞均為不法分子盜采所致，企業(yè)也很頭疼。面對礦區(qū)溝壑縱橫的“爛攤子”，由誰負(fù)責(zé)修復(fù)治理也成了無從理清的難題。

　　在不遠(yuǎn)處某村莊，半月談記者又發(fā)現(xiàn)一處因開采花崗巖形成的大坑，占地面積較大，最深處離地面有二三十米，距最近一戶民宅僅幾十米。礦坑靠近鄉(xiāng)道一側(cè)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源部門已用鐵皮圍起，并在入口處懸掛“廢棄礦山水深危險”的警示牌。當(dāng)?shù)匾晃淮甯刹客嘎?，采石場停止開采后沒有回填，大家經(jīng)過時都小心翼翼。

　　在這個西部省份，這樣的廢棄采石場遠(yuǎn)不止一處。半月談記者在另一處20世紀(jì)90年代就已廢棄的采石場看到，開采過的山體上裸露的深褐色巖石觸目可見，不乏未能清理的危巖，隨時有滾落風(fēng)險。巖石之間滿地碎石，尚未實現(xiàn)自然復(fù)綠。

　　“像這樣停產(chǎn)而未能修復(fù)的采石場，我們轄區(qū)范圍內(nèi)有近20個?！碑?dāng)?shù)刈匀毁Y源局生態(tài)修復(fù)中心負(fù)責(zé)人表示，這些停產(chǎn)的采石場當(dāng)初開采無規(guī)范可言，由于沒有做到階梯式開采，殘留山體陡峭，安全隱患突出，生態(tài)修復(fù)難度很大?！半y就難在耗資太大，一處估計就需要幾千萬元的資金，而且撒上種子也不敢保證成活，畢竟底部都是石頭?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　受訪人士表示，非生產(chǎn)期礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢，除了埋下環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害隱患，也危及群眾生命財產(chǎn)安全。有群眾反映廢棄礦山留下的尾礦庫積水曾發(fā)生溺亡事件，一些停產(chǎn)礦區(qū)附近群眾更擔(dān)心重金屬殘留帶來安全風(fēng)險。西部某縣城一名居民說：“附近采礦企業(yè)多，這里種出的蔬菜我是不敢吃的?！?/p>

　　四大瓶頸不容忽視

　　礦山生態(tài)修復(fù)，究竟卡在哪里?

　　——?dú)v史遺留損毀土地數(shù)量大，土地復(fù)墾“舊賬難還”。西部一些地方計劃經(jīng)濟(jì)時代過度開礦，留下大量損毀土地，地方政府往往無力承擔(dān)高額修復(fù)成本，也缺乏相關(guān)施工人才，只能寄希望于自然復(fù)綠?！皢巫V山修復(fù)成本少則幾百萬，多則上千萬，地方財政實在吃不消。”一位多年從事礦山生態(tài)修復(fù)工作的業(yè)內(nèi)人士說。

　　——礦山生態(tài)修復(fù)機(jī)制單一，市場化生態(tài)修復(fù)項目少。業(yè)內(nèi)人士介紹，雖然國家和相關(guān)省區(qū)出臺了探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)的激勵政策，但不少地方的礦山是點(diǎn)狀開發(fā)，單座礦山治理成本較高。同時由于體制機(jī)制不夠靈活，社會資本參與積極性也不高。此外，企業(yè)當(dāng)前可以自主計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，部分社會責(zé)任感不強(qiáng)的礦山企業(yè)開采結(jié)束后修復(fù)程序敷衍了事，抽走基金倒是不含糊，最終留下的爛攤子再想治理既找不到人又籌不到錢。

在西部某村莊附近，一處停產(chǎn)礦山留下的大坑，不遠(yuǎn)處就是村民住房。

　　——不少地方存在土地權(quán)屬爭議。多位基層干部介紹，礦山修復(fù)過程中常會遇到土地權(quán)屬爭議導(dǎo)致修復(fù)遇阻的情況。礦山所在地居民村民對之前的土地所屬常常各執(zhí)一詞，導(dǎo)致修復(fù)難以進(jìn)行，還有村民以留作菜地、修復(fù)車輛可能壓壞鄉(xiāng)村道路為由阻工，生態(tài)修復(fù)工作難以順利推進(jìn)。

　　——礦山生態(tài)修復(fù)未出臺新的技術(shù)規(guī)范。業(yè)內(nèi)人士透露，自然資源部門尚未出臺細(xì)化技術(shù)規(guī)范，實際操作中各地選擇種植的喬木、灌木、草類品種單一，沒有考慮當(dāng)?shù)厣锒鄻有院臀锓N適宜性，生長效果如何也少人過問，修復(fù)成效只能“看天收”。

　　修復(fù)見效任重道遠(yuǎn)

　　多位受訪專家呼吁，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)要想突破困局，需大力推進(jìn)制度改革，釋放生態(tài)修復(fù)政策紅利，拓寬投融資渠道，建立健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制，引導(dǎo)社會各方面積極參與，才有望讓修復(fù)工程駛?cè)肓夹钥沙掷m(xù)發(fā)展快車道。

　　一方面，應(yīng)出臺更靈活政策，調(diào)動社會資本參與生態(tài)修復(fù)積極性。廣西某地自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，在明確責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)過程中，適宜復(fù)墾的礦山廢棄地新增耕地可用于占補(bǔ)平衡，指標(biāo)收益可用于后續(xù)環(huán)境恢復(fù)治理;礦山廢棄地復(fù)墾后騰出的建設(shè)用地指標(biāo)，可調(diào)劑到異地使用。同時按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，藉由賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等激勵機(jī)制，吸引更多社會資本參與，通過市場化運(yùn)作模式推動更多礦山完成生態(tài)修復(fù)。

　　另一方面，加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)修復(fù)基金監(jiān)管，完善礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。廣西防城港市自然資源局干部王桂東等基層干部認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對礦權(quán)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶的監(jiān)管，防止修復(fù)主體停產(chǎn)后一走了之，留下爛攤子。同時，統(tǒng)一地方開展礦山生態(tài)修復(fù)工作的相關(guān)規(guī)范，盡快結(jié)束當(dāng)前缺乏統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)的情況，給各地的修復(fù)工作提供更好遵循。（完）