治愈老傷疤 不再添新愁 ——河北省推進礦山生態(tài)綜合治理紀實

發(fā)布日期：2021-7-29

近年來，河北省把“綠水青山就是金山銀山”的理念根植于礦產(chǎn)資源管理全過程，按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則，開展了一系列專項整治行動，研究制定了一系列政策機制，礦山生態(tài)環(huán)境不斷改善，資源利用效率也在逐步提升。
過去，由于河北省礦產(chǎn)資源開發(fā)利用時間長，開發(fā)強度大，多數(shù)礦山企業(yè)開采方式落后、資源利用效率低、經(jīng)營模式傳統(tǒng)，礦產(chǎn)開發(fā)利用給生態(tài)環(huán)境留下了難以彌補的創(chuàng)傷，如何改善礦山生態(tài)環(huán)境成為一道亟待解決的難題。

修復(fù)后的河北省遷安市金齡鐵礦 李彬 攝
當前，河北省正在全省范圍內(nèi)開展礦山綜合治理攻堅行動，全面實施“四個一批”礦山綜合治理新模式，即對全省礦山關(guān)閉取締一批、整合重組一批、修復(fù)治理一批、規(guī)范管控一批。這與以往專項整治不同，“綜合治理”最顯著特征是把系統(tǒng)治理放在核心位置，既要從源頭上調(diào)減存量，又要在過程中嚴控增量，不僅對礦山生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)治理，而且要對影響礦山生態(tài)環(huán)境的各個環(huán)節(jié)進行整治管控。
關(guān)閉重組散亂小礦山 切斷生態(tài)環(huán)境破壞源頭
散亂小礦山通常對自然資源進行盲目開發(fā)，是導(dǎo)致資源嚴重浪費的主要源頭之一，要想把青山建得更美，把金山做得更大，淘汰對生態(tài)環(huán)境“不友好”的礦山是第一步。河北省依法關(guān)閉安全生產(chǎn)和環(huán)保整改不達標、部分位于“四區(qū)一線”無法避讓、符合露天轉(zhuǎn)地下開采條件限期未轉(zhuǎn)采等礦山，僅2020年全省關(guān)閉固體礦山415座。 
礦山轉(zhuǎn)型升級成為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。河北省按照“政府主導(dǎo)、規(guī)劃管控、企業(yè)資源、市場運作、維護穩(wěn)定”的原則，鼓勵資金雄厚、技術(shù)先進的大企業(yè)作為整合重組主體，采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式，對開采同一礦體、有多個采礦權(quán)人的密集小礦，以及緊鄰大中型礦山的小礦和無力進行環(huán)保、安全、技術(shù)裝備改造升級的礦山，進行有序整合重組。2020年，河北省309個需整合重組礦山全部落實整合重組主體并簽訂協(xié)議。整合重組后的露天礦山要達到大中型礦山標準，地下開采礦山達到最低生產(chǎn)規(guī)模標準，并且全部進行邊開采邊治理。同時，整合重組后的礦山要具備安全生產(chǎn)基本條件、資源利用效率達到國家標準，確保開采方法、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備達到行業(yè)先進水平，實現(xiàn)設(shè)計開采、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。
河北省積極探索生態(tài)文明建設(shè)與礦業(yè)開發(fā)相協(xié)調(diào)的礦業(yè)發(fā)展模式，引領(lǐng)帶動全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。目前，河北省有75家礦山納入全國綠色礦山名錄，預(yù)計到2025年底，全省固體生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準。如今，大中型礦山占比明顯上升，規(guī)模結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，礦山“三率”達標率90%以上，共伴生礦產(chǎn)、廢石等綜合利用程度顯著提高。
對于生產(chǎn)礦山，唐山市推廣“邊開采、邊治理”模式，在打造綠色礦山中改善了環(huán)境。據(jù)了解，唐山金隅冀東水泥石灰石礦投入上億元資金對礦區(qū)進行環(huán)境提升和生態(tài)修復(fù)，用草坪、花壇、綠籬、常青樹、落葉喬木和灌木構(gòu)成宜人的空間層次，打造了花園式廠區(qū)。
創(chuàng)新舉措修復(fù)治理 解決好歷史遺留問題
據(jù)了解，河北省在全國率先進行了大規(guī)模的礦山生態(tài)修復(fù)，重點對責(zé)任主體滅失礦山跡地、生產(chǎn)礦山環(huán)境、白茬山三類礦山進行生態(tài)修復(fù)治理。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜景則景”和“一處一策”的原則，采取修復(fù)綠化、轉(zhuǎn)型利用、自然恢復(fù)等相結(jié)合的措施，對責(zé)任主體滅失礦山進行生態(tài)修復(fù)治理，完成3705處、24.89萬畝責(zé)任主體滅失礦山跡地修復(fù)治理，超額66%完成“十三五”目標任務(wù)。
河北省在礦山生態(tài)修復(fù)治理工程中采用“政府主導(dǎo)+市場運作”模式，強化政策機制支撐，積極引入社會資本，有效解決資金不足問題，通過引水上山、客土回填、山體禁采、封山禁牧、植樹造林等舉措，讓光禿禿的山體重新披上了綠裝。三河市積極引入社會資本，投資80億元，對22平方千米廢棄礦山進行生態(tài)修復(fù)治理，實現(xiàn)了增綠于山、還綠于民的目標。
在礦山生態(tài)修復(fù)治理過程中，河北省按照“誰破壞、誰治理”的原則，嚴格要求生產(chǎn)礦山企業(yè)落實礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、水土保持等要求，進行邊開采、邊治理、邊恢復(fù)。
河北省邯鄲市各類礦山一度超過3000個，長時間、高強度的礦山開采，造成了渣石占地、地表塌陷等諸多問題。近年來，邯鄲市大力推進礦山關(guān)停取締和露天礦山深度治理工作，全力進行生態(tài)修復(fù)，償還“歷史欠賬”。自2016年以來，該市已關(guān)閉固體礦山240個，修復(fù)治理礦山250個，治理面積3萬多畝，累計投入各類資金3.62億元。占地500余畝的武安市新金生態(tài)園原本是廢棄的閑置場地和荒山，通過治山造景、圍堰造田，逐步建起了以田園風(fēng)光和花海為主題的生態(tài)園林。
推進礦山高陡邊坡（白茬山）攻堅治理?？h級政府要全面核查屬地因礦山開采造成的高陡邊坡，建立臺賬，以交通干線兩側(cè)為重點，綜合采取臺階式修復(fù)、平臺式治理、微地形改造、文化景觀利用等治理模式，因地制宜，科學(xué)編制治理方案，有效改善礦山高陡邊坡自然環(huán)境。
保定市滿城區(qū)康寧礦山通過危巖清理、地形地貌整治、臺階覆土綠化、微地形微地貌綠化、灌溉養(yǎng)護等系列修復(fù)工程，讓堅硬的山體掌子面上爬滿綠油油的爬山虎，讓修復(fù)后的平臺上翠柏、垂柳成排。
嚴格管控違法采礦行為 搭建礦山生態(tài)保護屏障
違法違規(guī)采礦給生態(tài)環(huán)境帶來的影響最直接。河北省堅持“露頭就打”，堅決遏制違法開采問題，綜合運用“人防+技防”手段，常態(tài)化實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包聯(lián)網(wǎng)格化管理工作機制，將非法盜采、越界開采、破壞生態(tài)環(huán)境等行為扼殺在萌芽狀態(tài)。對無證采礦的按“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒、恢復(fù)地貌）進行清理并修復(fù)到位；對越界采礦的責(zé)令退回批準的礦區(qū)范圍開采；對禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的一律拆除。
據(jù)了解，“十三五”期間，河北省共查處整改違法采礦問題3880件，對排查出的違法問題實行“清單化”管理，全力以赴以“零容忍”的態(tài)度，做到橫向到邊、縱向到底、不落一處，依法依規(guī)查處整改，違法違規(guī)采礦問題得到有效遏制。
大規(guī)模國土綠化行動為礦山生態(tài)環(huán)境錦上添花，是治理礦山生態(tài)環(huán)境的有力舉措。河北省把生態(tài)文明建設(shè)和山水林田湖草系統(tǒng)治理同步推進，“十三五”期間，全省完成營造林3954萬畝，超額88%完成了任務(wù)，草原生態(tài)修復(fù)272萬畝。
2020年，邢臺市在推進太行山綠化提速攻堅行動中，與裸露地表覆蓋、防范盜采河砂礦石相結(jié)合， 74處礦山跡地得到有效修復(fù)，山區(qū)縣（市、區(qū)）47.04萬畝的營造林為礦山生態(tài)環(huán)境筑起了綠色生態(tài)城墻。
承德市去年以來累計關(guān)閉礦山291家，壓減礦業(yè)權(quán)608個，完成營造林617萬畝，修復(fù)草地133.8萬畝，森林覆蓋率從56.7%提高到60%。
石家莊市以太行山區(qū)“三沿三旁”為重點，強力推進太行山綠化，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則，栽植花椒、連翹等具有經(jīng)濟價值和黃櫨、側(cè)柏等具有觀賞價值的樹種，把一座荒山崗打造成了“花果山”。