廣東省自然資源廳關(guān)于探索利用市場化 方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的通知

發(fā)布日期：2022-9-12

各地級以上市自然資源主管部門：

 為深入貫徹黨的十九大提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè) 為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”要求， 探索建立市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式，依 據(jù)《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù) 的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6 號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我 省探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)有關(guān)事宜通知如 下：

 一、摸清礦區(qū)土地底數(shù) 

縣級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)利用礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查成果，結(jié)合國土調(diào)查、年度土地變更調(diào)查以及不動產(chǎn)確權(quán)登記 發(fā)證等成果，開展礦山調(diào)查，詳細(xì)查明礦山的類型、分布、 數(shù)量、開發(fā)利用狀況等，對受損礦山開展適宜性評價(jià)，建立 市場化推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)對粵港澳大灣區(qū) 及“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的歷史遺留礦山和正在開采礦山 的廢棄礦區(qū)展開補(bǔ)充調(diào)查。 

二、強(qiáng)化規(guī)劃管控和引領(lǐng) 礦山生態(tài)修復(fù)及自然資源綜合利用要以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)。

市、縣（區(qū)）人民政府編制國土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充 2 分考慮歷史遺留礦山和正在開采礦山的礦區(qū)廢棄土地利用 現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、水資源平衡狀況、地 質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，尊重土地權(quán)利人意 見，結(jié)合生態(tài)功能修復(fù)和后續(xù)資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需 求，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則， 合理確定礦區(qū)內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。 如實(shí)開展損毀土地變更工作，對已有因采礦損毀（如采礦塌 陷）等因素確實(shí)無法恢復(fù)原用途的農(nóng)用地，應(yīng)納入所在地國 土空間規(guī)劃通盤統(tǒng)籌，按規(guī)定程序進(jìn)行變更調(diào)整。 

三、充分運(yùn)用差別化土地開發(fā)利用政策 

（一）鼓勵礦區(qū)土地綜合修復(fù)利用。

支持各地將礦山生 態(tài)修復(fù)與土地綜合整治、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地質(zhì) 災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、退耕還林、市政工程建設(shè)等項(xiàng)目有 機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，發(fā)揮政策乘數(shù)效應(yīng)。在符合國土空 間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提 下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，允許礦山 企業(yè)將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)、服 務(wù)業(yè)等經(jīng)營性用途。歷史遺留廢棄礦山損毀土地屬國有土 地，土地使用權(quán)人不及時(shí)復(fù)墾的，以及政策性關(guān)閉的礦山，市、縣級自然資源主管部門可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn) 權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，收回國有土地使用權(quán)。

 （二）用足用好土地支持政策。

在符合國土空間規(guī)劃、 嚴(yán)格國土空間用途管制的前提下，各地可根據(jù)礦區(qū)實(shí)際情況 采取有針對性的土地開發(fā)利用政策，靈活運(yùn)用點(diǎn)狀供地、全 3 域土地綜合整治等政策，為分類分區(qū)修復(fù)、合理開發(fā)和科學(xué) 利用創(chuàng)造條件。鼓勵礦山存量建設(shè)用地復(fù)墾為農(nóng)用地。各地 將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，或者 對損毀的耕地實(shí)施土地整治提質(zhì)改造的，經(jīng)縣級、市級自然 資源主管部門按規(guī)定會同相關(guān)部門驗(yàn)收合格并經(jīng)省自然資 源廳按有關(guān)規(guī)定復(fù)核，并在部耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)通 過，形成的耕地儲備指標(biāo)由當(dāng)?shù)卣钟胁⒓{入所在地補(bǔ)充 耕地儲備庫統(tǒng)一管理，用于耕地占補(bǔ)平衡。對正在開采礦山 依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修 復(fù)為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)滿足礦山企業(yè)及縣域自用后，允 許以項(xiàng)目為單位整體在省域內(nèi)調(diào)劑使用。

 

（三）用好礦山修復(fù)產(chǎn)生的生態(tài)指標(biāo)。

社會資本投入礦 山修復(fù)的，可允許按協(xié)議約定取得各類指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益，不需 直接參與土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易，并根據(jù)治理的難易程度和投入 產(chǎn)出比率獲得一定年限的治理成果使用權(quán)。 

四、合理利用礦山剩余資源

 礦山修復(fù)涉及剩余土石料利用或有回收利用價(jià)值尾礦 產(chǎn)品(一類、二類礦種除外)等剩余資源的，除項(xiàng)目自用外， 多余部分可依法依規(guī)對外銷售，銷售收益作為其他國有資源 （資產(chǎn)）有償使用，收入按照國家、省相關(guān)規(guī)定納入財(cái)政管 理。由縣級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)的剩余資源 利用方案，明確土石料的回收量、回收期限以及生態(tài)修復(fù)責(zé) 任，礦山尾礦產(chǎn)品處理方式等，報(bào)市級自然資源主管部門審 4 查同意后實(shí)施，并由縣級自然資源主管部門監(jiān)督落實(shí)。對一 類和二類礦種廢棄露天礦山修復(fù)時(shí)，剩余資源利用方案中原 則上不得涉及一類和二類礦種礦產(chǎn)資源。

 

五、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管 

（一）規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程。

縣級自然資源主管部門可依 據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合礦山適宜性評價(jià)結(jié)果，組織編制本行 政區(qū)域內(nèi)市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)方案，明確礦山生態(tài) 修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、工程部署、產(chǎn)權(quán)調(diào)整以及效益分析等。方案 應(yīng)當(dāng)包括縣域礦山生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)需立項(xiàng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目列表、基本信息以及轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 開發(fā)利用方案等內(nèi)容，并附相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)材料。方案由地級 人民政府組織審查并批復(fù)，報(bào)市級自然資源部門備案后，由 縣級自然資源主管部門組織實(shí)施。

 （二）鼓勵試點(diǎn)先行。

兼顧不同類型地區(qū)的實(shí)際情況， 在粵東西北地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)城市城區(qū)范圍內(nèi)，特別是“三 區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的相對集中連片、經(jīng)評估具備可綜合利 用開發(fā)資源條件的歷史遺留礦山中，根據(jù)各地市上報(bào)的歷史 遺留礦山情況，選擇 12 個符合市場化修復(fù)條件、兼具典型 性的作為省級試點(diǎn)，引入資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，積極 探索市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的新模式，及時(shí)總結(jié)推 廣。鼓勵粵港澳大灣區(qū)或有條件的市、縣（區(qū)、鎮(zhèn)）結(jié)合本 地實(shí)際和成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定促進(jìn)本地區(qū)市場化推進(jìn)礦山生 態(tài)修復(fù)的相關(guān)扶持政策。

 （三）加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管。

各級自然資源主管部門要切實(shí) 5 增強(qiáng)服務(wù)意識，對以市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)涉及的事 項(xiàng)，在依法合規(guī)的前提下，建立“綠色通道”、特事特辦。 各地應(yīng)當(dāng)建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾等共 同參與的監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)礦山修復(fù)形成的農(nóng) 用地質(zhì)量、礦山剩余資源利用的監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保 項(xiàng)目實(shí)施程序規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā) 生。對列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，在達(dá)到風(fēng) 險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共 服務(wù)用地。 本文件有效期 5 年。正在開采的生產(chǎn)礦山開展市場化推 進(jìn)生態(tài)修復(fù)的，可參照本通知執(zhí)行。

 

廣東省自然資源廳